Novi koncept održavanja državnog premera i katastra nepokretnosti

Abstract

Za dobro razumijevanje problema koji se javljaju prilikom održavanja katastra potrebno jedobro poznavati njegove korjene odnosno uslove u kojima je nastajao. U Crnoj Gori trenutno su uupotrebi različite vrste katastarskih evidencija koje su nastajale u različitim vremenima sa različitimsadržajem. Izazov objedinjavanja svih tih podataka na čijim se osnovama baziraju današnji podaci onepokretnostima u Crnoj Gori u jedan jedinstveni, održivi sistem, zahtijeva duboku i sveobuhvatnuanalizu. Jedino kroz dobro poznavanje katastarskih sistema u svijetu, iskustva zemalja koji su prošlikroz slične katastarsko tranzicione procese a u kombinaciji sa dobrim poznavanjem praktičnihprimjera koji su naša svakodnevnica, moguće je izvršiti navigaciju kroz komplikovano poljeproblema koji prate proces održavanja državnog premjera i katastra nepokretnosti. Široki spektarpodataka prikupljenih od fizičkih lica, krajnjih korisnika ovog sistema, preko geodetskihorganizacija koje po novom Zakonu o državnom premjeru i katastru nepokretnosti svojimdjelovanjem čine okosnicu kvaliteta podataka kao sastavnih djelova jedinstvene baze, pa do Upraveza nekretnine kao krovne institucije, je jedina moguća podloga za sveobuhvatno sagledavanje našestvarnosti u gazdovanju katastarskim podacima.Prikazom tehnologija primjenjivih u održavanju podataka, informacionog sistema,infrstrukture prostornih podataka i njene implementacije kroz INSPIRE direktivu, modela podataka,kao i još mnogo interesantnih poglavlja na ovu temu, u ovom radu je na jednom mjestu prikupljenosve što je potrebno da se šire sagleda novi koncept održavanja državnog premjera i katastranepokretnosti. Detaljno će biti dat opis i etiologija nastanka referentnih geodetskih mreža koje subile a i danas su osnova za održavanje premjera kao i metoda prikupljanja podataka od čijegkvaliteta zavisi čitav sistem.Posebna pažnja biće obraćena na probleme koji nastaju i sada prilikom uspostavljanjakatastra nepokretnosti kao osnovne evidencije o nepokretnostima i pravima na njima, nanepremjerenim djelovima teritorije Crne Gore koji kao takvi pružaju nezdravu osnovu za jedandinamičan proces kakav je njihovo održavanje.I na kraju, kroz mnogobrojne primjere iz prakse i realnog „katastarskog života“ ukazano jena greške postojećih i načine nastanaka grešaka novih podataka sa posebnim osvrtom na zakonsku itehničku proceduru (ne)definisanu kroz postojeće pravilnike sa svim svojim nedostacima ipredlozima za njihovo prevazilaženje. U ovom dijelu akcenat će biti stavljen na probleme u radupodručnih jedinica Uprave za nekretnine i u njihovoj komunikaciji sa licenciranim geodetskimorganizacijama kao i pronalaženju najboljeg modela za njihovo prevazilaženje.

For a good understanding of the problems that occur during maintenance of cadastre, a goodknowledge of its roots or the conditions in which it has been produced is required. In Montenegro,currently in use are different types of cadastral records that have been created at different times withdifferent content. The challenge of integrating all these data, on which basis current data on realestate in Montenegro are based into a unique sustainable system, requires a deep andcomprehensive analysis. Only through a good knowledge of cadastral systems in the world, theexperience of countries that have gone through similar cadastral transition processes in combinationwith a good knowledge of practical examples that are our everyday life, it is possible to navigatethrough the complicated field of problems that accompany the process of maintenance of the statesurvey and real estate cadastre. Wide range of data collected from individuals, end users of thesystem, then from geodetic organizations under the new Law on State Land Survey and Cadastrewith their activities form the backbone of data quality as constituent parts of a unique database, tothe Directorate for real estate as an umbrella institution, is the only possible basis for acomprehensive understanding of our reality in the management of cadastral data.Displaying the technologies applicable to data maintenance, information systems, spatialdata infrastructure and its implementation through the INSPIRE directive, data models, as well asmany interesting chapters on this subject, this paper has collected in one place all that is needed tolook beyond the new concept of maintenance of state survey and real estate cadastre. In detail willbe given a description and etiology of origins of reference geodetic networks that have been andstill are the basis for the maintenance of survey and data collection methods which quality the entiresystem depends on.Special attention shall be paid to the problems that arise even now when establishing thereal estate cadastre as the basic records on real estate and rights on them, on unsurveyed parts of theterritory of Montenegro which as such provide unhealthy basis for a dynamic process as is theirmaintenance.And finally, through numerous examples from practice and the real "cadastral life," it hasbeen pointed to the errors of existing and the ways of the generation of new data errors withparticular emphasis on legal and technical procedures (not)defined by existing rules with all itsshortcomings and proposals for overcoming them. In this section, emphasis will be placed on theproblems in the work of regional units of Real Directorate in their communication with licensedgeodetic organizations as well as finding the best model for overcoming them.